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索 引 号 640400001/2022-00323 发文时间 2022-06-13
发布机构 固原市政府办 文 号
公开方式 主动公开 有效性 有效
标 题: 固原市人民政府办公室印发《关于坚决打好“七大战役”全力以赴稳经济保增长促发展实施方案》的通知
固原市人民政府办公室印发《关于坚决打好“七大战役”全力以赴稳经济保增长促发展实施方案》的通知

各县(区)人民政府,市政府各部门、派出机构、直属事业单位:

关于坚决打好七大战役全力以赴稳经济保增长促发展实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好落实

固原市人民政府办公室

2022613

(此件公开发布)

关于坚决打好七大战役

全力以赴稳经济保增长促发展实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于疫情要防住、经济要稳住、发展要安全重要指示要求,认真落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于稳经济保增长促发展的一系列重大决策部署,坚决打好政策落实速度战、经济运行阵地战、扩大内需攻坚战、市场主体纾困战、就业收入扩增战、基本民生保障战、安全稳定保底战七大战役(以下简称七大战役),结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)目标任务。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕稳经济保增长促发展的工作要求,认真开展大干40天、奋战200行动,扎实做好六稳工作,全面落实六保任务,坚决打好七大战役,奋战黄金季、冲刺上半年、决胜全年度,奋力实现全市经济运行总体平稳、稳中有进、稳中向好,确保上半年时间任务双过半,全年地区生产总值增长7%以上,固定资产投资增长10%左右,地方一般公共预算收入增长6.5%,社会消费品零售总额增长7.5%,城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%,居民消费价格涨幅控制在3%以内,城镇调查失业率控制在5.5%以内。

(二)工作原则。

系统谋划。坚持系统思维,将战略与战术相统一,原则性与灵活性相结合,长远与当下相衔接,全市上下一盘棋,紧盯政策落实、经济运行、扩大内需、市场主体、就业收入、基本民生、安全稳定7项重点工作,建立市级统筹调度,县区、部门分级分层抓落实的工作机制,环环相扣、压茬推进,以周保月、以月保季、以季保年,动态实时监督反馈,推动形成强大工作合力。

精准实施。对国家、自治区及我市已出台的一揽子政策措施,顶格执行、精准实施;对我市分县区、分行业、分领域正在制定的配套政策及支持保障措施,抓紧论证修改完善,确保各项配套政策6月中旬前全部出台完毕;紧盯市场主体和价格机制,及时分析研判出现的问题,快速反应调整,推动政策红利精准滴灌到市场主体。

集成作战。打好政策矩阵组合拳,推动长期政策与短期政策有机统一,需求政策与供给政策合理搭配,普惠政策与行业政策相互补充,各类政策整体协同、衔接互补。实行高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理工作模式,市、县、乡三级联动,点对点服务、面对面指导、一站式落实,推动各类政策及时快捷、高效直达、发挥效益。

二、重点任务

(一)快速反应,坚决打好政策落实速度战。

1. 紧盯国务院扎实稳住经济6个方面33条、自治区稳经济保增长促发展50条、全市稳经济保增长促发展守底线43条等一揽子政策措施,多角度、多形式、全方位开展政策宣传解读,扩大宣传覆盖面,提高政策知晓率,做到应知尽知、应懂尽懂,不折不扣落实好国家和区市规定动作,让惠企的真金白银直达市场主体,做到应享尽享、应享快享。(各县区、各有关部门按职责分工落实。6月底前完成)

2. 围绕促进农民增收、工业经济增长、金融支持、就业收入扩增、高校毕业生就业创业等重点工作,抓紧制定完善一批具有固原特色的政策措施自选动作,做到能出尽出、应出快出,形成系列政策矩阵,以高含金量的硬核举措为市场主体造血输血,形成政策叠加放大效应。(市工业和信息化局、司法局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源局、生态环境局、水务局、农业农村局、金融工作局、审批局、公共资源交易中心按职责分工落实。6月中旬前完成)

3. 加强与自治区相关厅局的沟通衔接,全面准确掌握每一项政策措施的实施范围、投入资金、时间节点、享受条件以及具体流程,找准各项政策与固原实际的结合点,争取更多资金、项目、政策支持。坚持用改革举措、市场化办法破解难题,深化放管服改革,大力推进政策非申即享、网上办,推动政策靠前发力、精准加力。(各县区、各有关部门按职责分工落实。12月底前完成)

(二)稳产强链,坚决打好经济运行阵地战。

1. 稳定农业生产,探索建立土地集约高效利用三统三分机制,加快推进集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好高标准农田和高效节水灌溉建设,及时足额兑付耕地地力保护补贴、一次性种粮补贴、农膜补贴、农机补贴、玉米大豆带状复合种植补贴等惠农政策,抓好夏粮生产、畜禽出栏补栏、特色农产品营销,扎实做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物资保供稳价。(市农业农村局牵头,各县区、各有关部门按职责分工落实。12月底前完成)

2. 壮大工业经济,持续推动工业领域结构、智能、技术、绿色四大改造,争取自治区技术改造综合奖补、贷款贴息等项目资金给予奖励支持,确保90%以上的稳工业专项资金上半年直达企业。全力推进工业项目建设进度,推动重点企业、新入规企业、规下转规上企业达产满产。加快释放煤炭产能,有效衔接产、运、储、销、用各个环节。推动发展光伏发电、风电、抽水蓄能电站等新能源产业,建设多能互补的能源供给体系,年内实现规上工业增加值增长10%(市工业和信息化局、发展改革委牵头,各县区、各有关部门按职责分工落实。12月底前完成)

3. 动服务业升级,重点帮扶批发零售、交通运输、住宿餐饮、房地产、文化旅游等行业,促进传统服务业平稳健康发展。实施引客入固行动,发展商业街区、夜市经济、首店经济,打造乡村旅游精品线路,推出微度假目的地,支持精品民宿发展,鼓励旅游平台企业、旅行社开发暑期青少年户外体育、科普、文化等实践项目。(市发展改革委、商务和投资促进局、文化旅游广电局牵头,各县区、各有关部门按职责分工落实。12月底前完成

4. 强化基本要素保障,加强土地、水电、用工、用能等生产要素调节,集约高效盘活存量土地,强化水电气管网等基础设施维护,精简用地用能审批环节,压缩审批办理时限,完善突发应急预案,做好抢险抢修,加快解决一批涉及地、水、电、能等企业生产困难和问题。统筹谋划,科学调度,全力保障经济运行各类生产要素供给。(市发展改革委、工业和信息化局、自然资源局、交通运输局、审批局、城管局牵头,各县区、各有关部门按职责分工落实。12月底前完成)

(三)挖潜增效,坚决打好扩大内需攻坚战。

1. 扩投资,深入开展扩大有效投资攻坚年活动,全力推进投资“648810”工程,全面落实招商引资“1+6”政策措施、项目建设“2+9”制度清单、产业发展“3+10”机制方案,不断提高大项目入库率、小项目支付率、新项目补库率。加快推进全市80个重点项目和400个建设项目,推动宝中线固原段扩能改造、六盘山电厂扩建等项目尽快落地实施,形成更多工程量、实物量。激发民间投资活力,鼓励支持民间资本广泛参与全市十四五重大工程项目、社会事业发展项目以及新型基础设施领域项目。(市发展改革委、商务和投资促进局牵头,各县区、各有关部门按职责分工落实。12月底前完成)

2. 争项目,紧盯中央明确的网络型基础设施、产业升级基础设施、城市基础设施、农业农村基础设施、国家安全基础设施建设五大领域102项重大工程,按照适度超前的原则,打破常规、敢想善谋,抓紧谋划下半年和明年重大项目,做到压茬谋划、梯次推进、滚动发展。(市发展改革委牵头,各县区、各有关部门按职责分工落实。12月底前完成)

3. 抓支出,严格落实直达资金、衔接资金、涉农整合资金动态监管机制,盘活存量资金,结合留抵退税、项目建设等需要做好资金调度、库款保障。积极争取国家和自治区专项债额度,加大专项债券项目储备,对已下达的专项债券,加快资金支付进度,力争在8月底前基本使用完毕。(市财政局牵头,各县区、各有关部门按职责分工落实。12月底前完成)

4. 促消费,实施消费惠民行动计划,开展文化消费促进行动,促进消费特别是接触型消费全面恢复发展。支持户外经济”“夜间经济发展,允许大型商贸企业利用门前硬化广场有序开展户外促销,允许具备条件的商业步行街、商业综合体在夜间规定时间段外摆经营,适当延长夜间营业时间。(市商务投资促进局牵头,市城管局、公安交警分局配合,各县区、各有关部门按职责分工落实。12月底前完成)

(四)利企惠企,坚决打好市场主体纾困战。

1. 因企施策稳定生产,紧盯全市68家规上工业企业,加强预警监测,对正常生产经营的企业,优化要素保障,强化供需对接,推动扩能增效。对停减产企业,认真分析停产减产原因,建立问题台账,对有发展潜力的,采取一企一策措施止损补救,千方百计帮助企业解决实际问题。扎实开展防范化解拖欠中小企业账款专项行动,严防政府投资项目新增拖欠。(市工业和信息化局、发展改革委牵头,各县区、各有关部门按职责分工落实。12月底前完成)

2. 落实减税降费政策,将六税两费减免范围扩大到全部小微企业和个体工商户,优化办税流程,加快工作进度,顶格减免,一次到位,确保尽快实现应退尽退、应降尽降,最大限度降低企业运行成本,支持市场主体更好发展。(市财政局牵头,市税务局配合,各县区、各有关部门按职责分工落实。12月底前完成)

3. 强化金融信贷支持,持续深化政银企保对接合作,聚焦中小微企业、绿色发展、科技创新、能源保供、水利交通基建等重点领域和重点行业,抓紧谋划和推出增量措施,引导金融机构加大贷款投放力度,拉动实体经济增长。(市金融工作局牵头,各县区、各有关部门、各金融机构按职责分工落实。12月底前完成)

(五)稳岗扩岗,坚决打好就业收入扩增战。

1. 认真落实自治区高校毕业生等青年就业创业20条具体措施,坚持一人一档,精准推送用工信息,积极引导市内重点企业、龙头企业挖掘就业岗位,点对点招聘用工。针对城乡困难家庭的毕业生,坚持一生一策,通过市场推介、组织协调、重点推荐、公益性岗位兜底等措施保障就业,按时完成自治区下达的目标任务。(市人力资源和社会保障局牵头,各县区、各有关部门按职责分工落实。12月底前完成)

2. 开展城乡居民收入提升行动,围绕两个高于目标,重点做好工资性收入、经营性收入两个提升。工资性收入落实一人一策,加大职业技能培训,充分挖掘就业岗位,拓宽就业渠道,增加群众收入;经营性收入做实一户一策,鼓励和支持发展灵活就业和新业态,开展多种经营,解决好种养问题、技术问题、规模问题,联农带农促进增收。(市人力资源和社会保障局、农业农村局牵头,各县区、各有关部门按职责分工落实。12月底前完成)

3. 紧盯脱贫人口、农村低收入人口、易地搬迁人口三类人员,精准实施“1311”就业帮扶措施,强化劳务输出、就业帮扶车间吸纳、以工代赈项目和重大工程项目带动、公益性岗位安置、职业技能培训等针对性措施,帮助农村劳动力就近就地就业增收。(市人力资源和社会保障局、乡村振兴局牵头,各县区、各有关部门按职责分工落实。11月底前完成)

(六)兜底扩面,坚决打好基本民生保障战。

1. 加大社会救助兜底,稳步提高城乡居民最低生活保障标准及孤儿养育津贴标准,及时足额发放困难群体基本生活救助资金,保障困难群众基本生活不发生问题。按照社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,及时发放价格临时补贴。积极推进未成年人救助保护及困境儿童关爱保护,落实好儿童社会福利政策。(市民政局牵头,市财政局配合,各县区、各有关部门按职责分工落实。12月底前完成)

2. 推进社保参保扩面,实施社会保险扩面征缴专项检查行动,落实四类监测对象等困难群体代缴社保费政策,确保代缴率达到100%。按时足额发放各项社会保险待遇。继续深化医保支付方式改革,落实一站式结算,扩大异地就医结算范围,医保参保率稳定在98%以上,特困人员参保率达到100%(市人力资源和社会保障局牵头,市民政局、医保局、社保中心配合,各县区、各有关部门按职责分工落实。12月底前完成)

3. 全力办好民生实事,坚持把民生实事与全市重点工作、重大民生项目同安排、同部署、同推进,统筹抓好就业创业扶持、基础教育提升、文化体育惠民、健康行动促进、社会保障提标等10个方面30项民生实事办理,加大力度、加快进度,把实事办实、好事办好。(市政府办公室牵头,各县区、各有关部门按职责分工落实。12月底前完成)

(七)统筹发展,坚决打好安全稳定保底战。

1. 抓好疫情防控,高效统筹疫情防控和经济社会发展,坚持把外防输入作为重中之重,强化第一例意识,严格落实信息对接、人员摸排、闭环接送、核酸检测、隔离管控5项措施,坚决做到九不准。加快推进固原市方舱医院建设,科学设置集中隔离点。全面取消对来自疫情低风险地区货运车辆的防疫通行限制,畅通货运绿色通道,加快建设现代物流体系,全力维护产业链供应链稳定。科学调整交通管控措施,有序恢复航线运力。(市卫生健康委、交通运输局牵头,各县区、各有关部门按职责分工落实。12月底前完成并长期坚持)

2. 抓好安全生产,落实落细全国安全生产“15条硬措施和自治区“20项硬措施,扎实开展安全生产专项整治三年行动巩固提升,突出抓好危险化学品安全、城镇燃气安全、自建房安全、道路交通安全专项整治,深入开展地质灾害和消防隐患排查整治,防大汛、抢大险、救大灾,切实加大安全执法检查,把隐患解决在萌芽状态,坚决遏制重特大事故发生。全市亿元GDP生产安全事故死亡率控制在自治区下达指标内。(市应急局牵头,各县区、各有关部门按职责分工落实。长期坚持)

3. 抓好金融安全,强化债务管控,化解债务风险,实现法定债务不超自治区核定限额、隐性债务只减不增。细化化债措施,通过年度预算安排化解存量债务,利用金融工具缓释偿债压力。加大各类债券争取力度,补齐项目建设和三保资金短板。加强预算绩效管理和财政存量资金盘活力度,严控非急需、非刚性财政支出,对结余资金和连续两年未用完的结转资金按规定收回统筹使用。(市财政局、金融工作局牵头,各县区、各有关部门按职责分工落实。12月底前完成)

三、保障措施

(一)强化组织领导,专班式包抓推进。成立固原市打好七大战役工作指挥部,政府各分管领导每人包一条战线,专题研究、专班推进、专项调度,协调解决工作推进中存在的困难问题。各县区、各责任部门(单位)要认真履行各自职能职责,严格对照实施方案确定的目标任务和重点工作,专题组织研究,细化落实举措,加强协同联动,全力以赴打一场稳经济、保增长、促发展的硬仗。

(二)强化精准施策,清单式落实任务。各县区、各责任部门(单位)要结合实际,将政策措施进行细化分解,形成问题清单责任清单,建立七大战役任务清单和落实台账,定期限、定责任、定任务、一竿子到底,切实把工作落实到清单上、体现到指标上、靠实到项目上,层层抓落实、层层见实效,确保政策发挥最大效应。

(三)强化责任担当,嵌入式全程跟进。各县区、各责任部门(单位)要强化大局意识、责任意识、攻坚意识,大力发扬严细深实勤俭廉的工作作风,对标国家、自治区一揽子政策和我市系列配套措施,逐行业、逐企业、逐项目走访,逐链条、逐环节、逐产品分析,找准着力点、拿出硬举措、亮出新办法,打通堵点、连接断点、消除痛点,以等不起的紧迫感和超常规的执行力,全力推动政策落地生根、开花结果。

(四)强化问题导向,点穴式督促检查。市政府督查室要会同有关行业主管部门,盯住政策落实堵点、卡点、关键点,组建联合督查组,综合采取四不两直、明察暗访等方式,对各县(区)、各部门(单位)工作落实情况开展指导式检查、点穴式督查,既督任务落实,又教办法措施,推动各项任务不折不扣落实到位,各项政策措施不折不扣落实到位。指导检查督查情况要定期向市政府汇报,并在一定范围通报,对不按任务分工落实、贻误战机、拖后腿的,严肃追责问责。

附件:固原市坚决打好七大战役全力以赴稳经济保增长促

发展指挥部

附件

固原市坚决打好七大战役

全力以赴稳经济保增长促发展指挥部

:杨青龙

副总指挥:任立新

成????:陈论生??王新军??????张学斌??杨生俊

喜晓林??李国才????

指挥部下设7个工作组:

(一)打好政策落实速度战工作组

??长:杨青龙

牵头单位:市政府办

责任单位:市住房城乡建设局、商务投资促进局、工业和信息化局、司法局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源局、生态环境局、水务局、农业农村局、金融工作局、审批局、公共资源交易中心,各县区人民政府

(二)打好经济运行阵地战工作组

??长:任立新

????长:李国才

牵头单位:市发展改革委

责任单位:市工业和信息化局、自然资源局、交通运输局、农业农村局、商务投资促进局、文化旅游广电局,审批局、城管局,相关要素保障部门,各县区人民政府

(三)打好扩大内需攻坚战工作组

??长:陈论生

????长:喜晓林

牵头单位:市发展改革委

责任单位:市财政局、商务投资促进局,五大领域项目牵头谋划单位,相关要素保障部门,各县区人民政府

(四)打好市场主体纾困战工作组

??长:张学斌

牵头单位:市工业和信息化局

责任单位:市发展改革委、财政局、商务投资促进局、金融工作局,相关要素保障部门,各县区人民政府

(五)打好就业收入扩增战工作组

??长:杨生俊

牵头单位:市人力资源和社会保障局

责任单位:市农业农村局、乡村振兴局,相关要素保障部门,各县区人民政府

(六)打好基本民生保障战工作组

??长:王新军

牵头单位:市人民政府办公室

责任单位:市民政局、财政局、人力资源社会保障局、医保局、社保中心,2022年民生实事牵头实施单位,各县区人民政府

(七)打好安全稳定保底战工作组

??长:童??

牵头单位:市人民政府办公室

责任单位:市发展改革委、卫生健康委、应急局、住房城乡建设局、交通运输局、财政局、金融工作局、城管局,各县区人民政府

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